Anche nel mio caso in /system/etc non era presente il file gps.conf, questo perchè il file probabilmente viene inizializzato la prima volta che si modificano le impostazioni del gps o qualcosa del genere. Credo tu possa tranquillamente posizionare in /system/etc il seguente gps.conf:
gps.conf
Oppure, per andare sul sicuro, inizializza il file gps.conf ad esempio con qualche app (io ho usato Faster GPS), vai di nuovo in /system/etc e dovrebbe esserci adesso, modificalo come da primo post, cambia i permessi e così via tutto il resto della guida.